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婁底市殘疾人聯合會關于《婁底市無障礙環境建設五年實施方案(2021-2025年)》政策解讀

婁底市殘疾人聯合會關于《婁底市無障礙環境建設五年實施方案(2021-2025年)》政策解讀

解讀機構:婁底市殘疾人聯合會 解讀類型:部門解讀 主題分類: 發布時間:2022-01-07 14:22 瀏覽量: 字體:

一、政策背景

習近平總書記在考察湖南時指出:“無障礙設施建設問題是一個國家和社會文明的標志,我們要高度重視?!笔∥蛾P于深入學習貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義湖南新篇章的決定》提出“制定實施無障礙環境建設行動計劃,進一步完善殘疾人服務保障政策體系?!笔≌?020年10月公布了《湖南省無障礙環境建設管理辦法》(湖南省人民政府令第300號),2021年6月下發了《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省無障礙環境建設五年行動計劃(2021—2025)>的通知》(湘政辦發〔2021〕24號)。

2020年10月,市殘工委組織各縣市區殘工委、有關市直單位對市、縣中心城區開展了無障礙環境調研并撰寫了調研報告。今年4月,市人大組織對我市無障礙環境建設進行了調研。調研結果顯示,我市無障礙環境建設自創建全國文明城市以來得到了一定程度加強,但還存在解決了“點”的問題,達不到“線”的連貫,解決了“有”問題,達不到“好”的標準等現象。

為貫徹上級要求,解決殘疾人、老年人無障礙通行問題,十分有必要出臺我市無障礙建設有關規定。

二、政策制定的基本原則和目標

(一)堅持政治標準,提高站位。把推進實施無障礙環境標準化、規范化建設作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,用無障礙環境建設的實際成效來增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)堅持控制增量,化解存量。嚴格抓好各類新建、改建、擴建工程的無障礙設施建設的各個環節,嚴格落實“三同步”原則,確保新增的無障礙設施符合相關規范標準。開展地毯式排查,結合排查問題清單,落實整改銷號工作,逐步解決無障礙設施存量問題。

(三)堅持共治共享,建管并舉。堅持黨的領導,遵循政府主導、部門協同、社會參與、廣泛受益的原則,堅持規劃先行、標準引領、技術支撐、共建共享。無障礙設施維護、管理、改造由所有權人或者管理人負責,所有權與管理權分離的,所有權人與管理權人應當以協議等方式確定無障礙設施的維護、管理、改造責任。

(四)堅持突出重點,兼顧全面。聚焦殘疾人、老年人等社會群體反映強烈的“痛點”“堵點”問題,以市、縣中心城區為重點區域,以城市道路、公共交通、公共服務場所、信息交流和社區等為重點領域,加快推進無障礙環境建設,同步推進鄉村無障礙設施建設。

(五)堅持統籌規劃,科學推進。將無障礙環境建設納入市“十四五”國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃。各縣市區人民政府和市直相關部門在制定其它專項規劃或進行城市品質提升改造時應與無障礙環境建設要求有效銜接。

三、政策的重點任務與側重點

(一)改善城市道路設施。新建、改建、擴建城市道路的人行道,在路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率應達到100%。在新建、改建、擴建的主要商業街、步行街和視覺障礙集中區域周邊道路、坡道等處的人行道,科學、合理設置行進盲道和提示盲道。城市中心城區新建、改建、擴建及視覺障礙者集中區域的人行橫道,配置過街語音提示裝置率應達到100%。新建、改建、擴建人行橫道的安全島應修建輪椅通道,城市主要道路人行天橋和人行地道應設安全梯道、輪椅坡道或無障礙電梯,并設置無障礙標志牌。已建人行橫道安全島輪椅通道改造率應達到100%,已建城市主要道路人行天橋和人行地道,宜增設安全梯道、輪椅坡道或無障礙電梯,并設置無障礙標志牌。

(二)完善公共交通設施。新建的汽車客運站、客運碼頭、城市公共交通樞紐無障礙設施建設率應達到100%。已建的公共交通場所設施,未達到現行標準的,運營單位要分批改造,無障礙設施改造率應達到100%,并優化無障礙標志系統。公共汽車等公共交通工具應適應殘疾人、老年人的需要,逐步設置乘客入口水平通道及輪椅席位。城市公共汽車配備字幕和語音報站系統,逐步實現公共汽車內外使用。城市公共汽車和出租車的運營單位要配置一定比例的無障礙車輛。新建城市大中型公共停車場和居民停車場無障礙設施建設率應達到100%,按照標準設置無障礙停車位,并在顯著位置設置標志。已建公共停車場無障礙設施改造率應達到100%,無障礙停車位設置率不低于60%。

(三)優化公共服務場所設施。新建辦公科研司法建筑、教育建筑、醫療建筑、康復建筑、體育建筑、文化建筑、商業服務建筑、汽車加油加氣站、室外公共廁所以及城市廣場和城市綠地等公共服務建筑無障礙設施建設率應達到100%。新建特教學校、殘疾人集中就業單位、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構、兒童福利機構、養老機構、老年人服務設施無障礙設施建設率應達到100%。推進國家機關辦公建筑改造。2023年,市級國家機關和縣級人民政府的公共服務場所無障礙設施基本達標;2025年,有條件的縣級國家機關和鄉鎮人民政府的公共服務場所無障礙設施基本達標。市中心城區城市廣場和城市綠地無障礙改造率應達到100%,各縣市區中心城區城市廣場和城市綠地無障礙改造率應達到90%。綜合(??疲┽t院、大中型商場、汽車加油加氣站無障礙改造率應不低于75%。飯店、賓館、郵政、電信、銀行等商業服務設施無障礙改造率應不低于60%。文化館、圖書館、展覽館、博物館、影劇院等文化場館和體育場館無障礙改造率應不低于60%。學校、托幼建筑無障礙改造率應不低于40%。其中,輪椅坡道、無障礙通道、無障礙廁所及廁位、低位服務臺、無障礙標志改造率應達100%。2025年,全市A級景區游客服務中心無障礙改造率應達到100%。特教學校、殘疾人集中就業單位、康復中心、殘疾人綜合服務設施、殘疾人福利機構、兒童福利機構、養老機構、老年人服務設施無障礙設施無障礙改造率應達到100%。機場、車站、政務大廳、醫院、景區景點、大型商場母嬰室設置率達到100%。市中心城區城市游步道、公共廁所無障礙改造率應達到100%,各縣市區城市游步道、公共廁所無障礙改造率應達到90%。

(四)推進居住區無障礙改造。新建居住區、居住建筑無障礙設施建設率應達到100%,已建居住區無障礙改造率應不低于50%,高層和中高層住宅、公寓和宿舍建筑無障礙改造率應不低于60%,且布局合理。城鎮老舊小區改造,無障礙改造率應達到100%,同步推進居住區內公共廁所及廁位、無障礙電梯等與殘疾人、老年人日常生活密切相關的無障礙設施改造,為殘疾人、老年人等社會成員參與社區生活提供便利。 “十四五”期間,支持3500戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造,支持2500戶困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造,有需求的殘疾人基本輔助器具適配率應達到90%,有需求的失能老人防走失裝置配備率應達到70%。

(五)推動信息交流無障礙。將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃?;A電信企業應對持證視力、聽力、言語殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網絡服務等費用予以適當優惠。市級電視臺播出電視節目時應配備字幕,每周應播放至少一次配播手語的新聞節目,公開出版發行的影視類錄像制品應配備字幕。2022年,市人民政府和有條件的縣市區人民政府、市人民政府各部門和各級殘疾人組織網站應達到無障礙網站設計標準。市級公共圖書館應全部開設視力殘疾人閱覽室,配備盲文讀物及相關閱讀設備,為其閱讀書籍、使用網絡提供便利,并引導有效使用。市人民政府及其有關部門發布重要政府信息和與殘疾人相關的信息,應適時為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務。公共服務機構和服務場所應當創造條件,為殘疾人、老年人等社會成員提供語音、文字提示、手語、盲文、大字、圖片等無障礙信息交流服務。開展為符合條件的聽力殘疾人參加機動車駕駛員考試提供文字提示等合理便利的試點,并逐步推廣。為殘疾人、老年人等社會成員參加各類升學、職業資格和任職考試以及規定的選舉活動,依法提供合理便利。

(六)打造樣板工程。爭創全國無障礙環境市,全市確定1個縣市區開展全國無障礙環境縣創建活動。以實施鄉村振興戰略為依托,全面實行村鎮無障礙環境品質提升行動,每個縣市區確定1個村鎮(社區)開展全國無障礙村鎮創建活動。2025年,市、縣“無障礙主題公園”建設率應達到50%。

(七)加強日常維護。住建、城管、公安、交通運輸等部門應當建立巡檢巡查制度,對城區公共建筑、公共道路、公共交通無障礙設施,每年組織開展巡視巡檢。進一步明確無障礙設施的所有權或管理權,督促所有權人或者管理者制定責任清單,履行管理和維護責任,及時維護被損毀、故障、棄用的無障礙設施,保證其功能完善、使用安全、有效利用。

(八)定期清理整治。集中清理整治盲道、無障礙通道、無障礙停車位、無障礙廁所及廁位等無障礙設施占用、毀損、隔離物阻斷問題。對占用、毀損或者阻斷無障礙設施的行為,城市管理部門或者相關部門要及時予以制止,依法處理。肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車以外的機動車占用無障礙停車位,影響肢體殘疾人使用的,由有關部門依法處理。無障礙設施的所有權人或者管理人應當對無障礙設施進行保護和及時維修。

(九)落實建管責任。住房和城鄉建設部門負責無障礙設施工程建設活動的監督管理工作。嚴格執行《無障礙設計規范》《無障礙設施施工驗收及維護規范》等國家標準,壓實建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及施工圖審查機構責任,確保無障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收和投入使用”制度落實。建設工程項目在方案設計階段時,對不滿足《無障礙設計規范》等國家強制性規范和標準的,方案設計不予批復。建設單位在申請辦理建設工程規劃許可時,應當按照有關技術規范報送無障礙設計內容,未報送無障礙設計內容的,自然資源和規劃部門應要求其補充完善。施工單位應當按照施工圖設計文件進行無障礙設施施工,并依法承擔工程質量施工責任。工程監理單位應當依照法律、法規以及無障礙設施工程建設標準、施工圖設計文件,對無障礙設施的建設質量實施監理,并依法承擔工程質量監理責任。對拒不執行國家標準《無障礙設計規范》規定的,嚴格按照《建設工程質量管理條例》和《實施工程建設強制性標準監督規定》等有關規定予以處理。

(十)健全監督體系。司法機關運用行政公益訴訟和民事公益訴訟手段,督促各級人民政府及有關行政機關依法全面履職,保障無障礙環境建設的資金支持,依法懲戒違法主體,依法推進我市無障礙環境建設標準化、規范化、現代化和法制化,已建設的無障礙設施得到及時維護、養護和保護。推動將無障礙建設管理法律法規納入人大執法檢查。每年分別確定3—5個重點公共建設項目納入事前體驗,建設單位在驗收前組織、邀請殘疾人、老年人等社會成員代表參與無障礙設施體驗和評價,推動無障礙設施貼合需求,發揮實效。建立無障礙城市建設社會監督員制度。殘疾人聯合會、婦女聯合會、共青團等群團組織可以聘請專業人員、有需要者代表等作為社會監督員,對無障礙設施設備建設、改造、維護和使用等無障礙建設情況進行監督并將社會監督員發現的問題向相關部門書面提出意見,相關部門依法及時處理,并反饋處理情況。

(十一)加強組織領導。成立由市政府主要領導負總責、政府分管領導具體負責,市直各有關行業部門參加的無障礙環境建設領導小組,設立道路交通、工程建筑、綠地廣場、文化旅游、國家機關辦公建筑五個無障礙建設專項組,建立各司其職、協調配合的工作機制??h市區人民政府和市直部門要成立主要負責同志牽頭的領導機構,明確總體規劃、年度目標和工作措施,以項目化方式推動工作,形成以塊為主、條塊結合、齊抓共管的工作格局,確保工作按進度、按質量順利推進。

(十二)納入考核體系。將無障礙環境建設工作納入文明單位測評體系和縣市區(含婁底經開區)重點工作績效評估、市直單位重點工作績效評估指標,設定具體考核內容和分值。要將無障礙環境建設作為文明行為促進工作的重要內容。市人民政府對各縣市區人民政府和市直相關部門年度工作進展情況予以通報。

(十三)加大宣傳教育。每年組織對從事建設、設計、施工、監理等單位從業人員進行無障礙標準、規范等內容的系統培訓。將《無障礙設計規范》等無障礙知識納入相關職業培訓或者考試的內容,建設具有無障礙理念和能力的專業隊伍。將《無障礙環境建設條例》《湖南省無障礙環境建設管理辦法》等法規規章的宣傳教育納入部門行業“八五”普法內容。在每年12月的第一周開展“無障礙宣傳周”活動,通過多種載體廣泛開展形式多樣的宣傳活動,普及廣大群眾的無障礙理念。加大無障礙環境公益廣告宣傳力度。通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體,積極倡導尊老敬老的傳統美德和扶殘助殘的文明風尚,通過典型案例展示和實體體驗交流,引導公眾樹立“消除障礙、融合共享”理念。鼓勵、動員殘疾人協會、老年協會、行業協會、公益組織、志愿者組織等社會力量通過開展調研活動、組織無障礙觀影、扶助出行、開展志愿服務等活動參與無障礙環境建設,形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的局面。

(十四)保障資金投入。建立穩定增長的資金投入機制,市財政預算每年安排無障礙環境建設與改造專項資金。各縣市區人民政府要加強無障礙環境建設的保障投入,優先推進公共場所無障礙設施的建設和改造。市直相關責任單位要在年度預算中統籌現有專項資金支持無障礙環境建設。鼓勵通過“冠名”、社會捐贈等方式引入社會力量參與無障礙環境建設,多渠道籌措無障礙環境建設經費。


信息來源:婁底市殘疾人聯合會 責任編輯:朱志明
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