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婁底市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案

婁底市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案

發布時間:2022-01-11 11:42 瀏覽量: 字體:

為切實抓好第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改落實,全力推進我市生態文明建設和生態環境保護工作,根據《湖南省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》,結合我市實際,特制定本整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神,緊扣“十四五”期間的質量目標和2035年的遠景目標,全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持共抓大保護、不搞大開發的戰略,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,以第二輪中央生態環境保護督察為契機,著力解決突出生態環境問題,抓實生態環境治理,加快轉變發展方式,持續改善全市生態環境質量,不斷增強婁底人民的幸福感、獲得感和滿意度,全面建設社會主義現代化新婁底。

二、基本原則

(一)堅持屬地管理,壓實責任。突出政治站位,強化責任擔當,嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求,中央生態環境保護督察反饋問題整改由市委、市人民政府統一領導,各縣市區黨委和政府及有關部門主要負責人是本地本部門生態環境保護和督察整改工作第一責任人,按照屬地為主、分級負責,上下聯動、條塊結合的原則,形成市委、市人民政府統領統籌,縣市區具體負責,市直部門指導督促的整改工作格局。

(二)堅持清單管理,精準整改。聚焦第二輪中央生態環境保護督察報告反饋問題,實行臺賬式、清單式管理,逐一研究制定整改措施,逐項明確整改目標、責任單位和完成時限,嚴格整改銷號標準,堅決防止敷衍整改、拖延整改、虛假整改。

(三)堅持統籌兼顧,系統推進。堅持把督察反饋問題整改與深入貫徹黨中央、國務院和省委、省人民政府關于生態文明建設、生態環境保護的重大決策部署結合起來,強力推進督察反饋問題整改,縱深推進污染防治攻堅戰,認真實施湘江流域污染防治和我市錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰“雙一號工程”,加強統籌,協調推進,切實做到同步實施、系統整改。

(四)堅持舉一反三、標本兼治。對照反饋意見指出的砷堿渣處置、城鎮生活垃圾處理、垃圾填埋場滲濾液排放、各類礦山生態環境整治等具體問題,嚴抓整改,長效鞏固;對于反饋意見指出的共性問題,要引以為戒、舉一反三,全面排查,系統分析,找準根源,對癥施策,做到點面結合、標本兼治。

三、整改目標

(一)督察反饋問題整改到位。針對第二輪中央生態環境保護督察指出婁底的31個反饋問題和279件群眾信訪舉報件,壓緊壓實責任,加大整改力度,嚴格落實整改“銷號制”,做到違法問題查處到位、污染問題整治到位、自然生態修復到位,確保所有問題全面整改、按期銷號。

(二)生態環境質量有效改善。把問題整改作為深入打好污染防治攻堅戰的有力抓手,結合我市“十四五”生態環境保護規劃和空氣質量達標規劃目標,推動空氣質量持續改善。緊盯“四水四庫”綜合治理,完善環境基礎設施建設,確保國、省控考核斷面水質穩定達標。加快推進生態修復和農業面源治理,推進污染地塊的治理與修復,加強受污染地塊安全利用和保護,確保用地安全。

(三)長效機制進一步健全。進一步健全生態環境保護責任體系,嚴格落實《湖南省生態環境保護工作責任規定》《湖南省重大生態環境問題(事件)責任追究辦法》和《婁底市生態環境保護工作責任清單》。進一步完善環境管理和綠色發展制度體系,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,使我市生態環境治理水平再上新臺階。

四、整改措施

(一)堅定踐行習近平生態文明思想。認真貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神以及省委、省人民政府的決策部署,堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅決扛起生態環境保護的政治責任。切實落實生態環境保護的“三管三必須”原則,立好“共抓大保護、不搞大開發”的總規矩。堅持方向不變、力度不減,確保全市生態環境質量得到全面改善,環境風險得到有效管控,綠色發展水平明顯提高。

(二)深入打好污染防治攻堅戰及“夏季攻勢”。精準施策改善大氣環境質量,強力推進鋼鐵、水泥企業的超低排放改造,消除重污染天氣。加強應對氣候變化,減少溫室氣體排放。堅定不移貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針,堅持生態優先、綠色發展,加強水污染防治和水生態保護修復,解決區域性、流域性污染問題。開展重點行業土壤污染整治。持續推進錫礦山區域、漣鋼周邊環境綜合治理。加強危險廢物規范化管理,提升利用處置能力。

(三)持續推進突出生態環境問題整改。結合本整改方案一體推進落實2020年長江經濟帶生態環境警示片披露問題、中央生態環境保護督察及“回頭看”、省生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改工作,統籌抓好全國人大和省人大執法檢查、省審計專報、省生態環境保護日常督察等反饋問題整改,抓好中央、省、市領導指示批示的生態環境問題整改,按要求高標準完成整改。

(四)開展重點行業專項整治。深入開展生活污水排污口專項整治,加快城鄉污水處理設施和管網建設;開展采礦、采石、采砂等非煤礦山專項整治,積極推進生態修復;繼續實施關閉煤礦廢水污染治理第二個“三年行動計劃”;開展畜禽養殖及農業面源污染專項整治;深入推進揚塵污染治理、餐飲油煙治理、秸稈垃圾禁燒、柴油貨車及汽車尾氣專項整治,按既定方案抓好落實。

(五)嚴格生態環境監管執法。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,實行環境準入清單制度,嚴格環評把關。建立市、縣、鄉三級聯動執法機制,嚴厲查處超標排放等環境行為。強化環境保護行政執法與刑事司法銜接,及時嚴厲打擊環境違法犯罪行為,嚴格執行企業環境信用評價制度,發揮社會監督和聯合懲戒效力。

(六)構建綠色生產生活方式。積極推進結構調整,淘汰過剩落后產能,控制高耗能行業新增產能規模。推動高污染企業搬遷入園或依法關閉。推進能源結構調整,推動煤炭清潔高效利用。構建全民行動體系。推進綠色生活和綠色消費方式,激勵、引導各類主體積極投身污染防治。開展節約型機關創建,推行綠色辦公。加強農村人居環境整治,讓綠色成為鄉村振興的最美底色。

五、保障措施

(一)加強組織領導。全市生態環境問題整改工作在市突出環境問題整改工作領導小組的領導下推進,市委書記為第一組長,市長為組長,市突出環境問題整改工作領導小組辦公室負責整改工作的組織協調、統一調度、統籌推進、督促落實等日常工作。各整改責任單位制定具體整改方案,報市突出環境問題整改工作領導小組辦公室備案,整改主體責任單位和牽頭督導單位每月30日前報送本月整改工作進展情況,重要情況隨時報送。

(二)嚴格督導檢查。市突出環境問題整改工作領導小組辦公室要加強日常調度和督促檢查,建立月調度、季通報、年考核的工作制度;開展專項督查,不定期采取抽查、暗訪、第三方評估監督等措施加強督查實效,并協調解決整改工作中的困難和問題,推動問題逐項整改、逐個銷號。

(三)嚴肅責任追究。充分發揮市紀委監委、市委督查室、市政府督查室的監督職責,加大整改監督檢查和追責問責力度,對消極懈怠、落實不力、敷衍整改、表面整改的有關單位和責任人,依規依紀依法嚴肅追究責任。

(四)強化信息公開。充分運用報刊、電視、網絡以及新興媒體,及時向社會公開整改方案、整改成效,自覺接受全社會監督。同時,加大對群眾反映強烈、社會關注度高的重大環境違法案件的曝光力度,引導社會各界參與整改、監督整改,形成整改合力。

附件:婁底市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告

整改清單


附件

婁底市貫徹落實第二輪中央生態環境

保護督察報告整改清單

一、一些地方和部門對習近平總書記強調的長江大保護等重大國家戰略,思想認識仍存在偏差。一些領導干部對生態環境保護的緊迫性認識不夠,認為現存的一些問題主要是歷史、技術、財力等客觀因素所致。對于全省城鎮普遍存在的污水收集管網不配套、雨污分流不到位、生活污水直排問題,一些同志認為湖南省雨季長、雨量大,溢流問題很難避免,只要考核斷面水質達標,不算什么大問題。對于洞庭湖水質達不到湖庫標準問題,不從水產養殖污染、農藥化肥減量不到位、生活污水直排等方面查找原因,而是過多地認為國家標準有問題、長江來水有問題。對于重金屬污染治理、礦山生態修復、尾礦庫治理等歷史遺留問題,一些同志仍片面地將其歸于歷史欠賬,工作中存在畏難情緒,有的還過度依賴中央專項資金,撥多少錢干多少事,導致問題久拖不決。督察發現,一些地方對長江大保護的極端重要性認識不夠,對長江生態環境保護的嚴峻形勢認識不清,落實長江大保護戰略仍有欠缺。一些地方和部門沒有真正把督察整改作為重要政治任務來推進,有的進展滯后,有的標準不高,有的銷號把關不嚴,有的整改過程中又出現新的問題,督察整改仍然存在薄弱環節。

整改目標:對長江大保護等重大國家戰略的重要性認識進一步深化,新發展理念進一步樹立,生態環境保護工作責任感和緊迫感切實增強,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作格局有效形成,突出生態環境問題整改取得新進展。

主體責任單位:各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市委辦公室、市政府辦公室

配合督導單位:市發展改革委、市委組織部、市紀委監委、市委宣傳部、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局等

整改措施:

1. 深入學習貫徹習近平生態文明思想。各級各部門把深入學習貫徹落實習近平生態文明思想作為重要政治任務,深刻領會和全面落實習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南的囑托,通過黨委(黨組)理論學習中心組學習、納入黨校學習內容、舉辦專題培訓班等形式深入學習,做到學懂弄通做實。深入貫徹落實《中共湖南省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義湖南新篇章的決定》,推動習近平總書記考察湖南重要講話精神落地生根、開花結果,切實增強生態環境保護工作緊迫感和責任感。

2. 壓緊壓實生態環境保護政治責任。各級黨委和政府及有關部門切實擔負起本地本部門督察整改工作的主體責任,嚴格落實《湖南省生態環境保護工作責任規定》《湖南省重大生態環境問題(事件)責任追究辦法》和《婁底市生態環境保護工作責任清單》,推動構建黨委領導、政府主導、部門齊抓共管、社會共同參與的大環保格局,逐級落實責任,層層傳導壓力,形成整改合力,把督察整改作為重要政治任務來推進。

3. 深入打好污染防治攻堅戰??茖W制定“十四五”規劃,制定出臺年度工作方案,認真查找薄弱環節和工作短板,充分正視污水收集管網不配套、雨污分流不到位、生活污水直排和重金屬污染、礦山生態破壞、尾礦庫污染等突出問題,深入剖析原因,提高工作主動性,切實采取有效措施,通過污染防治攻堅戰及“夏季攻勢”,凝心聚力、攻堅克難,分級、分步、分段推進解決,促進生態環境質量改善。

4. 高標準、嚴要求抓好長江大保護。深入貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神、長江保護法以及國家“十四五”長江經濟帶發展實施方案。加快推進和實施一批長江生態保護修復重大項目,深化系統聯治。

5. 持續推進突出生態環境問題整改。加大中央生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題等中央交辦督辦問題整改力度,對已整改銷號問題適時開展“回頭看”,對尚未完成整改的加大推進力度。加強督查督辦,對整改推進不力、進度明顯滯后、問題比較突出的,視情予以函告、通報、約談、掛牌督辦、移交問責,以嚴格的督導推動問題整改。建立完善長效機制,嚴格落實《湖南省突出生態環境問題掛牌督辦實施辦法(試行)》《湖南省突出生態環境問題約談實施辦法(試行)》,健全整改銷號工作機制,強化市級現場核查力度,確保整改工作成效。

整改時限:立行立改、持續推進。

二、個別地方和部門仍未深刻領會發展與保護的辯證統一關系,新發展理念樹得不牢,有的說起來重視環保,但一到關鍵時刻還是為項目讓路;有的還是重顯績、輕潛績,對城鎮污水收集管網等基礎設施建設緊迫感不夠。

整改目標:深入踐行新發展理念,統籌推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展。

主體責任單位:市發展改革委,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市發展改革委

配合督導單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市林業局

整改措施:

1. 將新發展理念作為各級黨委和政府理論學習中心組學習的重要內容,定期安排專題學習,切實增強黨員干部堅定貫徹新發展理念的思想自覺和行動自覺。

2. 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持系統思維,在研究制定規劃計劃、政策文件時,統籌推進創新、協調、綠色、開放、共享等各方面均衡發展,堅守生態環境保護紅線底線。

3. 發揮考核考評“指揮棒”作用,積極做好對縣市區的高質量發展綜合績效評價以及高質量發展真抓實干督查激勵工作,引導各地更好貫徹新發展理念。

4. 根據省“十四五”規劃綱要綠色生態約束性指標要求,科學制定國民經濟和社會發展年度計劃目標。充分發揮約束性指標的引領管控作用,強化指標調度,確保完成目標任務。

5. 加強和規范新能源項目建設管理,指導各地政府和開發企業采取必要措施降低項目建設對生態環境的影響,改善新能源資源配置辦法。

6. 加快城鎮污水收集管網、生活垃圾焚燒發電項目等城市環境基礎設施建設,顯著提升城鎮污水處理能力和生活垃圾焚燒處理能力。

整改時限:持續推進。

三、存在“兩高”項目上馬沖動現象。根據湖南省2021年3月21日向國家發展改革委報送的“十四五”擬投產達產“兩高”項目情況表,湖南省“十四五”擬投產達產“兩高”項目共計33個,預計新增能耗約473萬噸標準煤。督察發現,湖南省仍有一些不符合要求的項目堅持續建。

整改目標:依法依規開展“兩高”項目論證和節能審查,嚴禁新上不符合要求項目。

主體責任單位:市發展改革委,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市發展改革委

配合督導單位:市自然資源和規劃局

整改措施:

1. 對“兩高”項目實行清單管理。進一步梳理“十四五”擬建、在建和已建成投產的“兩高”項目,2021年12月31日前建立清單,“十四五”期間滾動更新、動態管理。

2. 嚴格“兩高”項目必要性和可行性論證。對擬新上“兩高”項目,深入論證項目可行性、必要性,嚴格實行能耗、煤耗、碳排放減量替代。根據項目報送情況,分期分批開展“兩高”項目論證審查,不符合要求的項目不能立項。

3. 嚴格“兩高”項目節能審查,在能耗限額準入值、污染物排放標準基礎上,提高準入門檻,要求新建“兩高”項目單位產品能耗必須達到行業先進水平。

4. 嚴禁擅自開工建設未進行節能審查或節能審查未通過的“兩高”項目,對未批先建或未按能評批復要求建設的“兩高”項目進行節能監察。

5. 嚴格落實湖南省“十四五”能源發展規劃。

整改時限:2021年12月31日。

四、化解過剩產能不夠有力。工業和信息化部發布的《鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法》明確,嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目,確有必要新建的,必須實施減量或等量置換。

整改目標:積極化解煤炭、水泥、鋼鐵等過剩產能。

主體責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市發展改革委、市工業和信息化局

整改措施:

(一)市發展改革委

1. 根據國家重點領域化解過剩產能有關要求,深入推進供給側結構性改革,加強統籌協調,做好年度鋼鐵、煤炭、煤電等重點領域化解過剩產能工作,著力鞏固去產能成果,不斷提高行業治理能力。

2. 認真抓好國家有關“去產能”政策的宣傳貫徹落實,進一步建立健全行業信用體系,加強信用信息歸集共享,強化失信行為監管,依法實施守信激勵和失信懲戒措施。

(二)市工業和信息化局

1. 根據省工業和信息化廳產能置換實施辦法和我市產能置換工作規程要求,嚴格落實和執行鋼鐵、水泥、玻璃行業產業置換政策。

2. 持續保持打擊取締“地條鋼”的高壓態勢,配合做好鋼鐵去產能工作。

整改時限:持續推進。

五、省級全面統籌謀劃不夠。湖南省對礦山生態修復、尾礦庫治理、重金屬污染治理等歷史遺留問題,統籌整合部門力量、項目資金力度不夠,部門間協作機制不完善,對市州、縣市區指導幫扶不足。同時,部分地方一定程度上存在“等靠要”思想,工作落實不到位,一些重點任務標準不高、進展較慢。談話中,一些省直單位領導反映,部分市州、縣市區落實省委、省政府生態環境保護決策部署不力、能力不夠,導致重點工作進展緩慢;而部分市州同志則認為,規劃、政策、資金等資源均在省級層面,該規劃的不規劃,該指導的不指導,該投入的不投入。

整改目標:整合部門力量和項目資金,建立完善部門協作和指導幫扶基層工作機制,建立健全市直部門與縣市區溝通交流機制,增強地方工作的主動性和積極性,形成工作合力,提高解決礦山生態修復、尾礦庫治理、重金屬污染治理等重點領域、重點區域歷史遺留問題的能力和效力。

主體責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急局

配合督導單位:市財政局等

整改措施:

1. 加大統籌協調和指導力度。發展改革部門加強歷史遺留問題規劃、政策、資金統籌,出臺相關政策措施;將礦山生態修復、尾礦庫治理、重金屬污染治理等歷史遺留問題納入推動長江經濟帶發展年度工作重要內容。自然資源和規劃、生態環境、應急等部門制定歷史遺留問題整改項目資金整合和部門工作聯動細化方案及具體措施,建立健全長效機制,強化部門間橫向和省市縣上下協同合作,加快推動解決礦山生態修復、尾礦庫治理、重金屬污染治理等重點區域、重點領域突出生態環境問題。

2. 按照屬地負責和職能部門分工負責原則,分別按領域、區域開展排查,摸清底數,推進整改。落實湖南省“十四五”重金屬污染防治專項規劃,推動全市重金屬污染物減排,深入推進錫礦山等重點區域污染綜合整治。切實加強尾礦庫閉庫安全風險防范和監管,擬閉庫的抓緊推進閉庫治理和生態修復,已閉庫的定期開展安全隱患排查和環境監測,及時防范和化解安全風險。

3. 優先將礦山生態修復、尾礦庫治理、重金屬污染治理納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃項目庫,全力爭取國家、省級專項資金支持,加大市級財政投入。

4. 堅決落實黨中央、國務院和省委、省人民政府生態環境保護決策部署,嚴格落實《湖南省生態環境保護工作責任規定》《湖南省重大生態環境問題(事件)責任追究辦法》和《婁底市生態環境保護工作責任清單》,壓實地方黨委和政府主體責任。

整改時限:持續推進。

六、湖南省“十三五”未制定重金屬污染防治專項規劃,僅在有色金屬行業規劃、土壤污染防治規劃等提出有關要求。對于砷堿渣的處置,湖南省組織過攻關,至今未找到經濟可行的處置方法,全省數十萬噸歷史遺留及每年新產生的數千噸砷堿渣未得到有效處置。

整改目標:落實省“十四五”生態環境專項規劃對重金屬污染防治工作的要求,強化全市重金屬污染防治;實現砷堿渣集中處置線達產達效、穩定運行;加強砷堿渣技術攻關,確保新增的砷堿渣安全貯存,全市新增和歷史遺留砷堿渣有序得到處置。

主體責任單位:市生態環境局、市發展改革委,冷水江市、新化縣黨委和政府

牽頭督導單位:市生態環境局、市發展改革委

整改措施:

1. 落實重金屬污染防治要求。落實省“十四五”生態環境專項規劃對重金屬污染防治工作的要求,新(改、擴)建涉重金屬重點行業項目堅持重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”,深入推進重點地區和重點行業重金屬綜合污染防治,加大歷史遺留污染治理力度,確保環境安全。

2. 加快錫礦山地區砷堿渣處理。規范已建成砷堿渣暫存庫。繼續開展砷堿渣集中處置線技術攻關,完善技術工藝,降低處置成本,實現砷堿渣無害化處理生產線達產達效。加強對錫礦山閃星銻業有限公司砷堿渣處理線運行管理,在優先處理有主新增渣的基礎上,歷史有主存量渣和歷史無主渣各按50%處理。

3. 推動新產生以及歷史遺留砷堿渣處理。按照“控制增量,削減存量”原則,開展全面摸排,摸清全市企業砷堿渣產生和歷史遺留情況。完善貯存設施,推動新增砷堿渣安全貯存和利用處置。提升全市砷堿渣利用處置能力,推動全市砷堿渣處置,確保環境安全。

整改時限:持續推進。其中,2021年12月31日前完成2萬噸/年砷堿渣治理生產線項目竣工驗收。

七、湖南省沒有組織力量對礦涌水進行技術攻關,導致各地采取的技術路線差異很大,工程費用和整治效果也大相徑庭。一些地方政府盲目輕信企業推薦,選擇“不接地氣”的治理工藝,耗資巨大,持續性不強。

整改目標:完成全市礦涌水污染情況調查,根據湖南省礦涌水污染治理技術指南,組織開展礦涌水治理技術攻關,研發可持續的治理工藝,分步開展礦涌水治理工作。

主體責任單位:市生態環境局、市自然資源和規劃局、市應急局、市科技局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市生態環境局、市自然資源和規劃局、市應急局、市科技局

整改措施:

1. 2021年12月31日前,對全市煤礦及非煤礦礦涌水進行調查,摸排全市礦涌水分布情況、污染特征,定期進行監測,全面掌握其變化規律。

2. 根據礦涌水的污染程度進行分級和分類,對涉及重金屬超標嚴重的礦涌水,立即采取風險管控措施,加快推進整改;對不涉及重金屬超標的礦涌水,經科學論證后,采取合適的治理措施推進整改。

3. 配合省直部門,結合我市礦涌水污染實際,因地制宜探索適合我市礦涌水治理技術。

4. 根據《湖南省礦涌水污染治理技術指南》,開展全市礦涌水污染治理工作。

整改時限:2022年12月31日。

八、部門責任落實不力。對全省城鎮生活垃圾處理能力底數不清,測算全省生活垃圾處理缺口為1900噸/天,但督察核實,僅湘西、懷化、婁底三地生活垃圾處理缺口就超過2000噸/天。本應于2018年年底編制完成的湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃,直至2019年年底才完成,推遲近一年。且相關工作推進不力,應于2020年實施的38個項目中,截至此次督察進駐,衡陽市祁東縣、岳陽市平江縣、永州祁陽市等10個項目尚在開展前期工作?!丁笆濉比珖擎偵罾鵁o害化處理設施建設規劃》要求,到2020年年底,設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上。省住房城鄉建設廳上報稱該項目標任務已完成,但督察發現,湖南省設市城市生活垃圾焚燒發電項目共10個,處理能力15250噸/日,僅占設市城市無害化處理總能力的39.42%。

整改目標:摸清全市城鄉生活垃圾產生底數及處理能力和實際處理規模,加快推進生活垃圾焚燒發電項目建設,提高全市生活垃圾焚燒處理能力占比。

主體責任單位:市城市管理和綜合執法局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市城市管理和綜合執法局

配合督導單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局

整改措施:

1. 加強調查摸底。深入調查、準確測算全市城鄉生活垃圾產生量,摸清全市生活垃圾清運處理能力和實際規模;加強與省住房城鄉建設廳銜接,統一數據統計口徑。

2. 壓實工作責任。認真落實《湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2019—2030年)》要求,持續推進城市生活垃圾分類,加強垃圾填埋場特別是滲濾液治理,加快推進垃圾焚燒發電設施建設,提高垃圾治理減量化、無害化、資源化水平。

3. 科學動態管理。對生活垃圾焚燒發電專項規劃開展動態調整,按照實事求是原則,對全市確需變更調整的項目,經充分調研論證后予以調整。

4. 加快推進婁底中心城區、新化縣、雙峰縣生活垃圾焚燒發電項目建設進度,在2021年12月31日前完成項目建設,提高生活垃圾焚燒處理能力。

整改時限:2024年12月31日。2021年12月31日前完成生活垃圾焚燒發電項目建設。

九、省交通運輸廳港口碼頭污染問題整治走過場,僅靠調度統計表來掌握情況,工作不嚴不實。在2020年5月的調度統計表中,全省共有62個碼頭,已完成整治任務的35個,完成率56.5%,而在當年6月的統計表中,全省碼頭數量變為44個碼頭,且全部完成整改,不僅基數發生較大變化,而且統計的整改完成情況也與實際情況差異較大。此外,全省船舶受電設施改造進展遲緩,僅26艘營運船舶安裝受電設施。

整改目標:全市港口碼頭環保設施達到國家和我省環保設計規范和技術指南要求并正常運行。完成全市10艘運輸船舶受電設施改造。

主體責任單位:市交通運輸局,各縣市區黨委和政府

牽頭督導單位:市交通運輸局

配合督導單位:市發展改革委、市生態環境局

整改措施:

1. 制定整改方案。全面排查,按照“一港一策”要求制定港口碼頭環保問題整改方案。

2. 全面實施整改。按照整改方案,全市碼頭2022年6月30日前完成升級改造。改造完成后,逐個核查驗收。

3. 加快運輸船舶受電設施改造。2021年12月31日前,完成全市10艘運輸船舶受電設施改造。

整改時限:2022年6月30日。

十、生活污水收集缺口大。全省雨污合流制管網達8400公里,在排污管網中占比高達38.6%,導致城市污水處理廠進水COD濃度普遍達不到設計標準。2020年,全省161座縣以上城市污水處理廠中,進水COD濃度低于100毫克/升的達38座。長株潭城市群是湖南省經濟發展的核心增長極,地區生產總值接近全省一半,污水管網短板也非常突出。長沙主城區一半排污管網為雨污合流制,長度達1527公里。株洲主城區雨污混接2761處,平均每公里存在16.7處管網缺陷。湘潭主城區近50公里污水管網存在斷頭、缺失問題,且有多處管網空白區,導致江麓東干渠、護潭二級渠等近10條河渠成為排污明渠,愛勞渠、幸福渠等6條水體不同程度返黑返臭。湘潭市河西污水處理廠進水COD濃度長期在70毫克/升左右。岳陽市云溪區、城陵磯臨港新區、湖濱污水處理廠進水COD濃度均只有60毫克/升左右,云溪河存在返黑返臭現象。

整改目標:“十四五”期間,全市城鎮新增污水收集管網133公里、改造污水收集管網57公里,合流制管網占比逐年下降,設市城市生活污水集中收集率達到70%;污水處理廠進水COD濃度提高到100毫克/升以上;基本消除管網空白區,消除生活污水直排口;黑臭水體嚴防返黑返臭。

主體責任單位:市住房和城鄉建設局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市住房和城鄉建設局

配合督導單位:市發展改革委、市生態環境局、市水利局

整改措施:

1. 科學制定“十四五”規劃。新建管網嚴格實行雨污分流,老舊城區逐年推進雨污分流改造和老舊污水管網改造。2022年6月30日前完成婁底市“十四五”城鎮污水處理和資源化利用設施建設專項行動計劃編制;2025年12月31日前,全市城鎮新增污水收集管網133公里、改造污水收集管網57公里,合流制管網占比明顯降低,設市城市生活污水集中收集率達到70%。

2. 開展管網排查摸底。全面排查排水管網存量,以及功能狀況、混接錯接及用戶接入情況,基本摸清排水管網底數;建立排水管網GIS系統,對排水管網實行數字化、賬冊化管理。到2023年12月31日,各設市城市基本完成現有排水管網排查,完成GIS系統建設。

3. 實施“一廠一策”整改方案。針對進水COD濃度低于100毫克/升的污水處理廠,圍繞服務片區管網,系統排查進水濃度低原因,制定“一廠一策”系統化整改方案,完善片區污水管網建設和改造。2021年12月31日前完成“一廠一策”系統化整改方案;2025年12月31日前,全市污水處理廠進水COD濃度提高到100毫克/升以上。

4. 補齊設施短板。實施縣以上城市污水管網建設改造五年攻堅行動,開展全市房屋市政排水管網建設工程質量專項治理三年行動,強化污水管網建設工程質量監管,逐步補齊排水管網短板。

整改時限:2025年12月31日。

十一、省住房城鄉建設廳對城市污水管網改造重部署、輕督促,對任務完成情況只調度、不核實,發布的長沙市生活污水集中收集率高達100.92%,前后兩次向督察組報送的老舊污水管網改造數據存在明顯出入,工作不嚴不實?!笆濉逼陂g,全省老舊污水管網改造沒有完成規劃任務,其中株洲、湘潭2市分別僅完成9.8公里、5.9公里,任務完成率分別為7.3%、9.7%。株洲市主城區應完成152公里雨污合流制管網改造,但實際僅完成81.6公里。督察進駐期間,株洲市先后三次報送老舊污水管網改造數據,前后出入較大,均與實際情況存在明顯差距,工作不嚴不實。督察核實發現,存在重復統計、一數兩用問題,拆東墻補西墻,明顯作假。

整改目標:補齊“十三五”老舊污水管網和雨污合流制管網改造欠賬;“十四五”期間,全市城鎮新增污水收集管網133公里、改造污水收集管網57公里,污水治理體系和治理能力明顯提升,2025年設市城市生活污水集中收集率達到70%。

主體責任單位:市住房和城鄉建設局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市住房和城鄉建設局

配合督導單位:市發展改革委

整改措施:

1. 科學制定“十四五”規劃。根據《湖南省“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,對我市實施情況進行終期評估,2022年6月30日前完成婁底市“十四五”城鎮污水處理和資源化利用設施建設專項行動計劃編制;推進老舊污水管網改造和合流制管網改造。2025年12月31日前,全市城鎮新增污水收集管網133公里、改造污水收集管網57公里,完成全省“十四五”規劃污水管網建設改造任務,設市城市生活污水集中收集率達到70%。嚴格數據報送和審核管理,建立排水管網數據抽查核驗制度,對數據底數不清、弄虛作假的實施聯合懲戒措施。

2. 開展管網排查摸底。組織各設市城市全面排查排水管網功能狀況、混接錯接及用戶接入情況,基本摸清排水管網底數,建立排水管網GIS系統,對排水管網實行數字化、賬冊化管理。2023年12月31日前,設市城市基本完成現有排水管網排查,完成GIS系統建設。

3. 補齊設施短板。實施縣以上城市污水管網建設改造五年攻堅行動,開展全市房屋市政排水管網建設工程質量專項治理三年行動,強化污水管網建設工程質量監管,逐步補齊排水管網短板。

整改時限:2025年12月31日。

十二、農業面源污染管控不力。湖南是農業大省,水稻產量居全國前列,農藥、化肥施用量大,面源污染突出。其中,洞庭湖區岳陽、常德、益陽三市種植業總氮、總磷排放量分別占湖區排放總量的19.5%、25.8%,是洞庭湖水質總磷濃度超出規劃水質目標的主要原因之一。三市布置化肥減量年度工作時,不嚴不實,敷衍了事,為應對國家有關要求,僅做表面文章,在編造數據上下功夫。三市農業農村部門普遍默認市場流通的復合肥即為配方肥,鮮有開展按需配方工作。常德市漢壽縣甚至臨時編造虛假臺賬應付督察組。益陽沅江市上報稱,通過減少水稻、油菜等種植面積,實現化肥減量2200噸,但現場核查發現,實際種植面積不降反增,水稻和油菜種植面積各增加約5萬畝。

整改目標:完成《2021年湖南省深入打好污染防治攻堅戰工作方案》和農業農村部下達的2021年度化肥、農藥減量目標任務。主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上,主要農作物單位面積化肥使用量零增長,農藥使用量較2020年減少1.8個百分點,建立健全種植結構調整工作臺賬。

主體責任單位:市農業農村局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市農業農村局

配合督導單位:市生態環境局

整改措施:

1. 加大資金投入。對綠肥生產、機械深施肥、秸稈還田、水肥一體化、有機肥替代化肥等節肥增效措施的推廣進行專項扶持,創建一個化肥減量增效示范縣。在新化縣實施綠色種養循環農業試點,積極推廣畜禽糞肥還田(林、果、茶)利用。

2. 制定印發農藥、化肥減量工作方案。制定印發婁底市2021年農藥、化肥減量增效工作方案,細化各項措施,完成《2021年湖南省深入打好污染防治攻堅戰工作方案》和農業農村部下達的2021年度農藥、化肥減量目標任務。

3. 夯實測土配方施肥基礎工作。加強取土、測土、田間試驗、施肥調查等基礎性工作,強化基礎數據的應用指導和專用配方肥的推廣應用,為當地種植大戶和專業合作社提供測土、配方、配肥、施肥等個性化服務。

4. 推進專業化統防統治。培育專業化統防統治服務組織,支持 7個專業化統防統治服務組織開展病蟲害應急防控,組織新建專業化統防統治標準化區域服務站5 個,帶動提升專業化統防統治服務能力和水平。

5. 大力推進綠色防控。結合我市產業布局情況,分作物分層次推進綠色防控。建立水稻、柑桔、蔬菜、茶葉、特色經濟作物等5大類作物病蟲綠色防控示范區10個,示范帶動全市綠色防控,促進農藥減量。

6. 加強技術指導與服務。成立科學施肥施藥專家技術服務團隊,舉辦農技大講堂,市、縣兩級采取不同形式,對各類人員進行化肥、農藥減量等技術和措施培訓。通過多種方式宣傳科學施肥施藥理念,依托測土配方施肥手機專家系統(APP)和湖南農業“12316”等技術推廣服務平臺,開展科學施肥施藥技術咨詢服務。

7. 建立部門溝通協調機制。市統計局和市農業農村局聯合下發《關于進一步做好農業農村統計和監測分析工作的通知》,加強溝通對接,建立科學評價體系,聯合開展統計數據調查核實,加強兩部門統計人員培訓,規范數據來源,健全農用化肥統計制度。

整改時限:2022年6月30日。

十三、生活垃圾處理短板明顯。全省95座垃圾填埋場中,31座超設計能力填埋,占比達32. 6%,部分垃圾填埋場滲濾液滲漏、直排問題突出。婁底市燕子巖垃圾填埋場部分滲濾液經雨水渠排放至下游農田灌溉渠,經采樣監測,氨氮濃度高達2000毫克/升,相當于《生活垃圾填埋場污染控制標準》的80倍。

整改目標:規范垃圾填埋場運營管理,全市5座垃圾填埋場滲濾液滲漏、直排問題得到有效治理。完成燕子巖垃圾填埋場滲濾液問題整治任務。

主體責任單位:市城市管理和綜合執法局,各縣市區黨委和政府

牽頭督導單位:市城市管理和綜合執法局

配合督導單位:市生態環境局

整改措施:

1. 全面督導,加快問題整改。對全市5座生活垃圾填埋場開展全面督導,對存在問題的填埋場加快整改,進一步規范填埋場運營管理,確保生活垃圾填埋場安全穩定運行,防止污染環境問題發生。

2. 以評促管,建立長效機制。按照湖南省生活垃圾填埋場建設與運行評價標準,對所有運營填埋場定期開展自評,發現問題及時整改。

3. 加強監管,提升管理技能。全市生活垃圾填埋場按要求聯網至省生態環境廳污染源自動監控平臺,實現環保在線監控平臺信息共享,提高監管能力。開展填埋場雨污分流、滲濾液處理、異味控制、運營管理培訓,提高基層管理能力。

4. 改善庫區表層滲濾液導排能力,防止庫區表層滲濾液外溢,做好作業面膜覆蓋工作,防止雨水變污水。

5. 規范填埋作業,嚴格執行作業規劃,控制作業面堆體坡度,保證垃圾堆體穩定。

6. 采用滲濾液應急設備緊急處置,加快推進滲濾液升級改造項目建設,處理規模達到300噸/日,并確保達標排放。

整改時限:2021年12月31日。

十四、部分歷史遺留涉重廢渣治理進展遲緩。張家界市慈利縣部分歷史遺留廢渣治理工程進展滯后,重金屬廢水收集處理配套設施能力欠完善,數十萬立方米鎳鉬廢渣(部分屬于危險廢物)需要處置。

整改目標:歷史遺留涉重廢渣治理項目進展加快。

主體責任單位:市生態環境局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市生態環境局

配合督導單位:市自然資源和規劃局

整改措施:

加快推進歷史遺留涉重廢渣治理項目,強化調度和督導力度,將項目完成情況納入污染防治攻堅戰考核,作為下年度中央及省土壤污染防治專項資金分配依據,對治理進展遲緩、完成情況較差的縣市區不予支持或調減資金。

整改時限:2024年12月31日。

十五、礦山開發生態環境問題嚴重。湖南省礦山數量多、規模小,現有在產礦山3600多座,超過九成礦權面積在0.1平方公里以下,沒有規模效益,也無力做好生態環境保護工作。大部分在產砂石土礦未嚴格落實“邊開采、邊治理”要求,越界開采、侵占林地、超規模開采等問題普遍,綠色礦山創建工作不理想。一些砂石土礦也含有高毒性的重金屬,衡陽長風石材場、恒興陶瓷原料廠、金信陶瓷原料廠等企業場區積水中,均檢測到較高濃度的汞、鉈,在管理上還沒有引起重視,礦權設置的前置條件還沒有考慮礦產成分。

整改目標:完成砂石土礦專項整治,嚴厲查處違規開采、侵占林地、超規模開采等違法行為,生產礦山達到綠色礦山建設要求。加強礦山生態保護修復,落實“邊開采、邊治理”制度。完善礦權設置條件,加強有毒有害重金屬成分管理。

主體責任單位:市自然資源和規劃局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市自然資源和規劃局

配合督導單位:市生態環境局、市林業局

整改措施:

1. 進一步淘汰落后小礦。落實《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案(2019-2021年)》,2021年12月31日前將普通建筑材料用砂石土礦采礦權數量控制在82個以下。關閉退出砂石土礦做到注銷到位、設施拆除到位,完成礦山地質環境治理恢復關閉驗收,暫時完成不了生態修復任務的,編制生態修復方案,明確生態修復責任主體和完成期限。

2. 提升在產砂石土礦規?;_采水平。進一步完善砂石土礦專項規劃,規劃面積不低于0.1平方公里的開采區塊占總數85%以上,生產規模30萬噸/年以上的砂石土礦占總數的85%以上。

3. 加大違法違規采礦打擊力度。結合打擊非法采礦采砂“霹靂行動”,鐵腕整治無證開采、超越批準的礦區范圍開采等違法采礦行為。加強露天采礦衛星監測,定期交辦非法采礦任務清單,及時核實并查處到位。發現非法侵占林地和超規模生產的,依法查處。

4. 加快推進綠色礦山建設。嚴格落實《湖南省建設綠色礦山三年行動方案(2020—2022年)》,督促生產礦山于2022年12月31日前達到綠色礦山建設要求;對新設采礦權,在出讓合同中明確按照綠色礦山標準建設,并經驗收合格后方可生產。

5. 加強有毒有害重金屬成分管理。依據勘查規范,加強對礦產資源勘查報告和儲量核實報告中有毒有害元素分析內容的審查,在礦產資源開發利用方案中對有毒有害物質的處理提出要求。對因有毒有害重金屬成分導致無法通過環境影響評價的,堅決不予辦理采礦登記手續。

6. 落實“邊開采、邊治理”制度。生產礦山全部編制生態保護修復方案,切實做到“邊開采、邊治理”;組織開展年度修復任務驗收,對生態修復任務驗收不通過的,不予辦理采礦登記手續。

整改時限:2022年12月31日。

十六、2020年,婁底市砂石土礦開采量為4304萬噸,超出“十三五”規劃要求的年開采量近1倍。82家擬保留砂石土礦中,24家產能低于30萬噸/年,66家不同程度占用林地,共計占用近5000畝。

整改目標:2021年12月31日前,全市砂石土礦采礦權數量控制在82個以內、開采總量控制在4000萬噸以內;對擬保留82家采石場進行全面清查,對非法占用耕地林地開采、破壞生態環境等問題依法依規徹底查處到位;編制關閉退出類采石場生態修復方案,對保留生產類采石場按“一礦一方案”進行“邊開采、邊修復”和開展污染治理。

主體責任單位:市自然資源和規劃局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市自然資源和規劃局

配合督導單位:市林業局

整改措施:

1. 嚴控采礦權數量。2021年12月31日前,砂石土礦采礦權數量由213個減少到82個以內,生產總量相應減少到規劃指標以內。同時,對生產規模低于30萬噸/年的24個采石企業,2022年9月30日前整改達到30萬噸以上,對逾期未完成的予以關閉。

2. 抓實采石企業環境整治。2021年12月31日前,依據各部門采石行業專項整治標準,對擬保留的采石企業逐一列出問題清單,督促指導采石企業在規定期限內嚴格對標對表整改。加大執法監督力度,開展“打非治違”聯合行動,堅決依法打擊采石企業破壞生態環境、非法占用耕地林地等違法違規行為。

3. 開展砂石土礦生態修復工作。編制完成縣級關閉退出砂石土礦生態修復工作方案,組織力量全面調查摸底131個關閉退出砂石土礦生態修復情況,做到“一礦一方案”,按方案有序、有效推進生態修復。

4. 配合開展責任追究調查,對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

整改時限:2022年12月31日。

十七、全省各類廢棄礦山達6950座,礦山生態環境恢復率不到45%,部分修復工程浮皮潦草。督察還發現,大部分廢棄礦山沒有按“誰開發、誰治理”要求實施后續治理和生態恢復,生態修復保證金標準低,基本沒有起到多大作用,最后都由屬地政府兜底埋單。

整改目標:完成全市廢棄礦山核查,推進全市歷史遺留廢棄礦山生態修復,歷史遺留礦山土地復墾率達到60%。

主體責任單位:市自然資源和規劃局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市自然資源和規劃局

整改措施:

1. 源頭管控,不欠“新賬”??茖W編制礦產資源總體規劃,加強綠色礦山建設,嚴格落實礦山地質環境治理恢復基金監管,實行新建和生產礦山生態保護修復年度驗收制度,督促礦山企業嚴格履行“邊生產、邊修復、邊治理”義務,不再欠“新賬”。

2.開展核查,摸清底數。開展廢棄礦山生態損毀和修復情況核查,綜合運用“遙感解譯+實地核查”等技術手段,全面查明廢棄礦山家底現狀,明晰廢棄礦山生態修復主體責任。

3.專項行動,壓實責任。以廢棄礦山核查成果為基礎,2022年6月30日前制定出臺婁底市廢棄礦山生態修復四年專項行動方案(2022-2025年),明確任務目標、工作責任、時間節點,加強統籌協調,細化工作措施,加強資金保障,嚴格監督考核,分類壓實廢棄礦山生態修復主體責任,督促有關責任主體嚴格履行治理恢復義務,倒逼問題整改落實。

4.因地制宜,分類推進。對不在“三區兩線”范圍內、沒有受礦山地質災害威脅人群的廢棄礦山,按照“生態保護優先、自然恢復為主”的方針,采取自然恢復為主的方式科學合理進行修復。對生態功能區位重要、影響區域經濟發展、威脅人民生命財產安全的廢棄礦山,按照“屬地管理、分級負責”的工作原則和“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建”的治理方式,分類分步推進修復治理。2025年12月31日前,歷史遺留礦山土地復墾率達到60%。

整改時限:持續推進。其中,2021年12月31日前,基本完成全市廢棄礦山生態損毀和修復情況核查。

十八、婁底市各類廢棄礦山368座,超過三分之二沒有開展治理修復,其中少數礦洞排放強酸性廢水。

整改目標:完成全市廢棄礦山核查,全面完成368座廢棄礦山生態修復。礦洞排放強酸性廢水得到有效治理。

主體責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市自然資源和規劃局(負責廢棄礦山治理修復的牽頭督導)、市生態環境局(負責礦涌水治理的牽頭督導)

配合督導單位:市應急局

整改措施:

1. 開展廢棄礦山治理修復。全面調查摸底368個廢棄礦山生態修復現狀,建立整改臺賬,按照“生態保護優先、自然恢復為主”方針,科學制定出臺婁底市廢棄礦山生態修復四年專項行動方案(2022-2025年)。2022年8月31日前編制完成縣級廢棄礦山生態修復工作方案;2022年10月31日前對未實施生態修復的廢棄礦山按照“一礦一方案”要求逐一制定具體生態修復方案,2025年12月31日前全面完成所有廢棄礦山生態修復。

2. 開展礦洞排放酸性廢水治理。按照我市關閉煤礦廢水污染治理“三年行動計劃”(2019-2021年)實施方案,2021年12月31日前,“三年行動計劃”中確定關閉礦洞的廢水得到初步治理。加強日常監管和環境監測工作,確保已建成礦涌水污染治理設施的正常運行和地表水各監控斷面的水質達標。系統研究技術可靠、經濟可行的解決方案,編制關閉煤礦廢水污染治理第二個“三年行動計劃”(2022-2024年)方案,有效推進關閉煤礦涌水污染治理。

整改時限:2025年12月31日。

十九、結構性污染問題依然突出。湖南省產業結構層次偏低,重化工占比較高。2020年,全省規模以上工業中,冶金、有色、石化、建材等原材料行業營收占比仍然接近30%,六大高耗能行業增加值占規模以上工業的比重為28.5%。

整改目標:冶金、有色、建材等原材料行業營收占比、高耗能行業增加值占規模以上工業的比重逐年下降,減少結構性污染。

主體責任單位:市發展改革委,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市發展改革委

配合督導單位:市工業和信息化局

整改措施:

1. 加快調整優化產業結構。全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,著力打造國家重要先進制造業高地,積極落實《湖南省制造強省建設“十四五”發展規劃》,制定戰略性新興產業、現代服務業發展規劃,推動一二三產業融合發展,促進產業高質量發展和經濟社會全面綠色轉型,從源頭上遏制結構性污染問題。

2. 組織編制冶金、有色、建材等行業規劃,科學規劃布局,引導冶金、有色、建材等傳統產業轉變發展方式,加快智能化、綠色化、安全化、高端化轉型升級,2025年冶金、有色、建材等原材料行業營收占比、高耗能行業增加值占規模以上工業的比重同比2020年均有下降。

3. 嚴控“兩高”項目盲目發展。落實國家堅決遏制“兩高”項目盲目發展的要求,研究制定嚴控“兩高”項目的具體措施。對擬新上“兩高”項目,在履行各項審批手續之前,深入論證項目建設的必要性、可行性,認真分析評估項目對能耗雙控、碳排放、產業高質量發展和生態環境質量的影響。嚴格“兩高”項目節能審查,對標國際國內能效先進水平,提高準入門檻,嚴禁不符合審查要求的項目上馬。嚴禁擅自開工建設未進行節能審查或節能審查未通過的“兩高”項目。對未批先建或未按能評批復要求建設的“兩高”項目進行節能監察。

4. 落實碳達峰碳中和目標要求,研究制定工業領域、能源領域分行業碳達峰實施方案,加快調整優化產業結構、能源結構,推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展,促進經濟社會全面綠色轉型。

整改時限:2025年12月31日。

二十、天然氣消費占比僅為3.1%,不僅遠遠低于全國8%的平均水平,也未達到湖南省規劃的2020年占比提高到6%的要求,中長期低碳轉型壓力巨大。結構性污染加大了環境空氣質量持續改善的難度。

整改目標:提高天然氣在能源消費中的比例,達到規劃目標。

主體責任單位:市發展改革委,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市發展改革委

配合督導單位:市生態環境局

整改措施:

1. 大力推進天然氣管網建設。堅持“先管后氣、以管促氣”的思路,完善天然氣管網建設,構建覆蓋全市的城市天然氣網絡。加快完成邵東——雙峰天然氣支線管道建設,實現全市管道天然氣“縣縣通”。

2. 拓展天然氣消費,實現天然氣利用跨越式發展。加強天然氣需求側管理,引導居民高效用氣;擴大工商業用氣規模,適時開展天然氣大用戶直供改革試點,鼓勵我市產業園區、寫字樓、商場等場所開展天然氣冷熱電三聯供分布式能源項目。對未通天然氣管道的農村集鎮,鼓勵先期采用CNG、LNG、LPG等方式氣化,引導燃氣企業培育開拓鄉鎮用氣市場。

整改時限:2025年12月31日。

二十一、交通主要依賴公路運輸,2020年,湖南省公路貨運量占比87.4%,比全國平均水平高出13.5個百分點,鐵路、水路貨運量分別比全國平均水平低7.3個百分點和6.6個百分點。

整改目標:調整優化交通運輸結構,提高鐵路、水路貨運量。

主體責任單位:市交通運輸局、市發展改革委,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市交通運輸局、市發展改革委

整改措施:

1. 加強水運項目建設。加塊推進我市漣水航運建設工程(漣水復航),在“十四五”中前期,漣水復航建設項目前期工作由省交通運輸廳具體負責,我市及湘潭市協助,在“十四五”中后期加快開工建設。

2. 推進多式聯運項目建設。到2025年,推進我市交通運輸重要節點、樞紐等重大交通項目建設;“十四五”期間,出臺相關扶持政策,支持全市物流企業在運輸、轉運等方面先進物流裝備上的應用,大力推廣使用標準化運輸載體和多式聯運物流信息平臺的應用。

3. 實施“綠色配送”項目建設。主動學習長沙成功獲批全國城市綠色貨運配送示范工程的先進經驗,根據我市實際,主動對接省交通運輸廳,全力爭取我市成為下一批全國城市綠色貨運配送示范工程試點推廣城市。

整改時限:2025年12月31日。

二十二、產業轉型升級乏力。2020年,湖南省十種有色金屬產量215萬噸,同比增長7.5%,增長率高于全國平均水平2個百分點,但有色金屬礦產資源利用率低、資源依賴度高、產品附加值低、產業鏈短而不壯問題長期存在,資源環境壓力仍然突出。

整改目標:推進有色金屬行業轉型升級,提高有色金屬礦產資源利用率、產品附加值,逐步解決資源依賴度高、產業鏈短而不壯問題,減輕資源環境壓力。

主體責任單位:市工業和信息化局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市工業和信息化局

整改措施:

1. 引導有色金屬行業轉型升級。落實湖南省有色金屬行業“十四五”發展規劃,重點推進先進有色金屬材料發展,提升有色產品精深加工水平,推動產業鏈向下游延伸,促進產品向高端轉型。

2. 推動產業集聚發展。加快先進有色金屬材料產業集群建設,加大延鏈補鏈強鏈力度,引導產業龍頭企業向園區集中。

3. 加快重點企業技術改造。利用先進適用技術改造,提高智能化、綠色化水平。

4. 提高資源綜合利用水平。加大規模以上有色金屬企業技改力度,積極轉型升級,提升產品附加值,著力構建以初加工產業為基礎、精深加工為主導的產業體系,提高有色金屬礦產資源利用率。加快有色金屬資源綜合利用產業發展,提高有色金屬再生資源規?;盟?,推動資源高效合理利用。

整改時限:持續推進。

二十三、園區環境保護水平較低。湖南省產業園區普遍存在規劃環評執行不嚴、園區環境保護基礎設施建設運行管理不到位、園區企業環境違法現象時有發生等問題。全省144家省級及以上產業園區規劃環評執行情況不完善,應開展跟蹤評價的52家產業園區中,有8家未完成跟蹤評價,占比15.4%。2019年以來,全省十余家產業園區因環境問題被省級及以上生態環境部門掛牌督辦。

整改目標:加強園區生態環境保護,逐步解決規劃環評執行不嚴、園區環境保護基礎設施建設運行管理不到位、園區企業環境違法現象時有發生等問題。

主體責任單位:市生態環境局、市發展改革委,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市生態環境局、市發展改革委

整改措施:

1. 開展產業園區規劃環評落實情況核查。2023年12月31日前,完成產業園區規劃環評落實情況核查,梳理規劃環評執行過程中存在的問題,形成核查報告。

2. 建立環境影響跟蹤評價長效機制,根據《關于進一步規范和加強產業園區生態環境管理的通知》要求,對規劃實施滿5年以上的園區,定期督促相關園區開展環境影響跟蹤評價或重新開展園區規劃環評。

3. 進一步規范和加強產業園區生態環境管理,加強園區基礎設施建設,推行園區環境第三方治理,提高園區生態環境保護水平。完善長效運維管理機制,全面加強工業園污水收集處理能力。強力推進園區生態環境問題整改,對整改不到位的園區進行通報、約談,采取取消當年評先評優資格、不予批準開展調區擴區、不予支持市預算內資金等措施督促整改。

整改時限:2023年12月31日。

二十四、在推行排污許可方面,湖南省雖然發證數量位于全國前列,但也存在發證質量不高等問題。

整改目標:全面開展排污許可證質量審核,提升排污許可證核發質量。

主體責任單位:市生態環境局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市生態環境局

整改措施:

1. 全面開展質量核查。分年度組織開展排污許可證質量核查,2021年重點圍繞牲畜、家禽飼養、常用有色金屬礦采選、煤炭加工等行業開展證書質量核查。

2. 建立長效機制。按照相關規定,明確排污許可發證等工作流程、責任分工和證后管理工作機制,切實提高發證質量。

整改時限:2023年12月31日。

二十五、《中華人民共和國長江保護法》出臺后,湖南省宣傳貫徹力度還有不足,未制定貫徹落實方案。

整改目標:根據省貫徹落實長江保護法實施方案要求組織實施,加大宣傳貫徹力度,推動長江保護法的全面落實,營造全社會共抓長江大保護良好氛圍。

主體責任單位:市發展改革委,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市發展改革委

配合督導單位:市司法局、市工業和信息化局、市生態環境局

整改措施:

1. 按照省貫徹落實長江保護法實施方案(以下簡稱《方案》)要求抓好組織實施工作。壓實各級各有關部門工作責任,研究制定工作措施,重點落實生態保護補償、標準體系、生態環境分區管控、環境應急聯動體系、長江流域水量分配等相關配套制度,深化“一江一湖四水”系統聯治。

2. 加強統籌協調,推進各項工作落實到位。嚴格落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制,嚴格按照長江保護法的要求,落實《方案》各項工作任務。

3. 加強宣傳培訓。將長江保護法學習宣傳納入“八五”普法規劃和“誰執法、誰普法”普法責任制考評范圍,組織開展長江保護法集中宣傳活動。

整改時限:2021年12月31日。

二十六、《中華人民共和國生物安全法》已正式實施,湖南省尚未制定貫徹落實方案。

整改目標:根據省貫徹落實生物安全法實施方案要求組織實施,加大宣傳貫徹力度,筑牢國家生物安全防線。

主體責任單位:市衛生健康委,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市衛生健康委

配合督導單位:市科技局、市農業農村局等

整改措施:

1. 根據省貫徹落實生物安全法實施方案抓好我市組織實施工作。

2. 加強督促指導。加強統籌協調,推動各級各部門認真貫徹實施生物安全法。

3. 持續做好宣傳。結合“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動,大力宣傳生物安全法,為生物安全法實施營造良好氛圍,增強生物安全意識和風險防控能力。

整改時限:2022年3月31日。

二十七、湖南省生物多樣性保護的相關基礎數據有待統籌整合,觀測、調查、評估等基礎工作有待加強。

整改目標:建立生物多樣性基礎數據平臺,發布婁底市生物多樣性白皮書和婁底市生物多樣性紅色名錄。

主體責任單位:市林業局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市林業局

配合督導單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局

整改措施:

1. 構建完善生物多樣性監測體系。充分利用生態監測定位站、自然保護地、天然林與“天空地”一體化技術相結合開展生物多樣性監測,逐步構建多層級的生物多樣性監測網絡。

2. 開展生物多樣性資源本底調查。以縣級行政區域為單位,開展生物多樣性資源本底調查,掌握生物多樣性及野生動植物資源的種群數量、趨勢、分布差異、棲息生境等本底數據,為優先保護、科學管理、高效利用野生動植物資源提供基礎支撐。

3. 統籌整合監測、調查、評估等工作的數據。將基礎數據進行整合處理,為下一步具體的生物多樣性保護工作規劃提供參考。

整改時限:2023年12月31日。

二十八、監測網絡和體系有待全面構建,離“天空地”一體化生態環境監測網絡構建要求還有較大差距。

整改目標:到2025年,基本建成“天空地”一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡,建立健全政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督監測格局,基本形成科學獨立權威高效監測體系,監測數據真、準、全得到有效保證,生態環境監測能力顯著增強。

主體責任單位:市生態環境局,各縣市區黨委和政府,婁底經開區黨工委和管委會

牽頭督導單位:市生態環境局

配合督導單位:市自然資源和規劃局、市水利局

整改措施:

1. 強化工作統籌。落實我省《關于深化生態環境監測改革推進生態環境監測現代化的實施意見》,強化全省生態環境監測工作統籌,各級各有關部門切實履行生態環境監測工作責任,推動全省生態環境監測體系與監測能力現代化建設,2021年12月31日前制定縣級監測能力標準,50%以上(含)縣級監測站具備執法監測和應急監測能力。

2. 完善監測網絡。建立完善的水氣土生態環境考核評價監測網絡。

3. 強化預警能力。實現市、縣空氣質量自動監控全覆蓋,建成市級大氣顆粒物組分站,提升地表水監測斷面自動監測水平,基本形成水質預警預報能力。

4. 補齊監測短板。深化執法監測及應急監測,加強污染源及工業園區排污監測監控,推動排污單位自行監測、自動監測責任落實,完善突發環境事件應急監測響應機制。

整改時限:2025年12月31日。

信息來源:婁底市生態環境局 責任編輯:朱志明
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